2015年环保政策的密集出台 十万亿投资盛宴成经济新增长点

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日期：2015/4/15 12:46:02

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天地玄黄、宇宙洪荒，日月盈昃、辰宿列张，寒来暑往、秋收冬藏••••••自从全民开始意识到，自己所处的生存、生产、生活空间里，如此写实而诗意的栖居已变得遥远，环境改善问题已迫在眉睫，于是就有了环保话题的年年大热。

2015年，预计将是环保政策的密集出台期与调整期。中国制造2025的奋战版图上，又如何可以缺失环保节能产业的身影?对于产业链条上的各个企业而言，问题既然必须直面，那如何找到环保与经济发展间的平衡、如何去过剩产能、环保产业自身发展机遇几何，都将是一个个待解的问号。 

 

专家观点

环保基金的资金来源，除了固定的中央财政投入，罚没企业的污染费也将划入基金中。环保部通过评估，可以使用基金补贴低能耗的环保项目的利息支出，也可以作为种子基金投入环保项目。 

“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理!”3月5日，国务院总理李克强在全国“两会”上作政府工作报告，谈到环保工作时用十分严厉的措辞彰显政府铁腕治污的决心。 

政府工作报告明确了今年全国碳排放及4项主要污染物的减排目标，并提出深入实施大气和水污染防治行动计划(“气十条”和“水十条”)、促进煤炭消费零增长、推广新能源汽车和环境污染第三方治理等具体举措。 

多位权威人士在不同场合预测，大气、水和土壤治污的三大战役将为中国经济带来新的增长点。从2013年起，“气十条”就已经带来了1.7万亿的投资;即将出台的“水十条”预计将在全国范围拉动2万亿的投资规模;今年年底有望出台的“土十条”则将为土壤修复治理产业吸引约10万亿的投资。密集出台的环保政策及全国铁腕治污的持久战，或将开启一场万亿环保盛宴。 

 

全国每年新增环保投资1000亿

新环保法从2015年元旦起正式实施，不仅规定了可以对污染企业连日计罚，不设上限，还可对企业采取限产、关停的处罚措施。 

为推进大气等环境治理，河北、山西等省还要对钢铁、煤炭等产业结构深度调整。河北要在2017年前削减6000万吨钢铁产能，而山西也将严控煤炭产量，到2020年，原煤产量将控制在10亿吨以内。除“关小上大、减量置换”外，山西不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿)。 

因此，外界有声音称环境治理将影响经济增长。对这一观点，环保部部长陈吉宁3月7日在两会期间记者会上表示：“环保投资没有重复建设，长期受益，是一个好的拉动经济增长的动力。” 

陈吉宁认为，中国经济下行压力在加大，环境保护的任务同时也非常艰巨。环保本身也是当前和今后拉动经济增长的一个重要推动力，未来几年环保投资需求非常大，大概在8-10万亿元人民币水平。 

陈吉宁指出，中国过去三年来全社会的环保投资，每年大概新增1000亿元，但主要是依靠政府投资来解决，占比大约在30%-40%之间，这个市场还没有完全的打开，还没有带动社会资本进入。 

为此，中国将推动价格体制改革，形成合理的项目回报机制;进一步开放市场，推动包括财政部正在推动的PPP(政府与社会资本合作)，第三方治理，要推动政府采购服务、排污权交易等环保市场的形成，提高治理效率。 

“现在环保产业融资成本过高，环保产业很多部分也不是暴利行业，但能形成长期稳定的回报，所以要带动一些有良心的资本、有社会责任感的资本进入到这个市场，要形成一个更好的融资模式的设计。”陈吉宁称。 

全国政协委员、清华大学教授李稻葵也强调，环保和发展并不矛盾，通过政策创新，完全可以把环保治理打造成新的经济增长点。 

李稻葵把环保部比作长着牙齿的老虎，这只老虎要到处去咬污染企业。同时，他还建议，这只老虎兜里还应该装着胡萝卜。胡萝卜就是李稻葵提案中建议的“环保基金”。 

他认为，环保基金的资金来源，除了固定的中央财政投入，罚没企业的污染费也将划入基金中。环保部通过评估，可以使用基金补贴低能耗的环保项目的利息支出，也可以作为种子基金投入环保项目。 

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